政策 + 平台 + 动员 | 北京市全面推行企业新型学徒制

几年来，北京市通过政策引领、搭建平台、宣传动员等方式，重点聚焦特色行业系统，引导北京控股集团有限公司、北京电子控股有限责任公司、北京公共交通控股(集团) 有限公司、北京市地铁运营有限公司、北京首都农业集团有限公司等技能劳动者占比大的劳动密集型企业积极参与，深化产教融合、企校深度合作， 创新人才培养模式和培训方式， 有效缓解了工学矛盾，为企业技能人才创造了晋级机会，促进了企业生产和城市运行保障效率有效提升。

依据产业布局调整需求，结合培养“高精尖、现代制造、城市服务” 的人才需求， 北京市围绕政策设计、健全机制、规范流程、宏观调控、一线推动、政策协调、疏通难点、及时跟进、定期通报等方面多措并举，引导各区、企业和培训机构广泛参与，有序推进工作开展。

(一) 政策铺路，完善顶层设计

政府推动是开展企业新型学徒制工作的重要支撑。为落实《人力资源社会保障部　财政部关于全面推行企业新型学徒制的意见》(人社部发〔2018〕66 号)，北京市经过充分调研论证，印发了《北京市全面推行企业新型学徒制实施方案》(京人社能发〔2019〕128 号)。

根据人社部、财政部、国务院国资委、中华全国总工会、全国工商联2021年印发的《关于全面推行中国特色企业新型学徒制 加强技能人才培养的指导意见》（人社部发〔2021〕39号）的通知要求，在北京市各类企业全面推开企业新型学徒制工作，联合市财政局等五个委办局制定了《北京市全面推行中国特色企业新型学徒制 加强技能人才培养实施方案》。

通过建立市级统筹、属地实施的两级管理体制，明确各区人力资源社会保障局按照“招工即招生、入企即入校、企校双制、工学一体”的技能人才培养新模式，按照属地化和目录清单管理的原则，组织辖区内各类企业参与学徒培养工作。

(二) 健全机制，厘清各方责任

以企业、行业需求为导向, 通过产教融合、企校深度合作方式, 形成“政府政策激励引导、企业为主组织实施、培训机构广泛参与、广大职工踊跃参加的技能人才培训模式” 的企业新型学徒制长效机制。明确市(区) 人力资源社会保障部门、财政部门、参与企业及培训机构的职责, 做到责任明确、任务具体、措施到位、保障有力。构建市(区) 人力资源社会保障部门、企业、培训机构三级考核督导体系, 各司其职, 加强质量督导, 确保学徒培养工作顺利开展。

(三) 规范流程, 健全制度体系

按照“企业、培训机构申请→区人力资源社会保障部门受理备案→市人力资源社会保障部门复核发布目录→企业开班、建立学籍→首轮资金申请与拨付→实施过程管理→第二轮资金申请与拨付” 的闭环工作流程开展培训工作，保证企业新型学徒培养工作的规范性、严密性和有效性。

制定了学徒培训管理制度、学分管理制度、双导师制度、学籍管理制度、教材管理制度、培训考核制度、补贴经费管理机制、第三方审计制度等8 项基本管理制度, 同步健全制度体系。

突出寓管理于服务，同步组织编写了《北京市企业新型学徒制指导手册》，将操作程序具体化、系统化、流程化，指导培训规范开展。政策全面推行之初，集中组织全市300 余名相关人员开展业务培训，促进各级各类组织快速上手，消除参与者畏难情绪。

(四) 宏观调控，补贴特色引导

结合北京市实际，以需求为导向，根据产业急需程度、职业类型等建立了5 000~8 000 元/ (人·年) 的分类分级培训补贴管理机制。优先支持满足北京市十大高精尖产业、生产服务业、生活服务业、文化创新产业等产业对急需技能人才的需求，对全市培训的职业(工种) 进行宏观导向调控。

围绕产业升级调整、城市运行保障、现代生活服务三大领域集中发布三批共计79个急需职业(工种)，调动企业参与急需技能人才培养的积极性。

(五) 一线推动，着力解决问题

企业新型学徒制全面推行后, 北京市坚持问题导向、深入一线调研推动工作。北京市人力资源社会保障局组成专项检查指导小组，深入17个区人力资源社会保障局、18 个国家级高技能人才培训基地和多个企业集团开展政策宣讲、调研指导，引导区人力资源社会保障部门、企业、培训机构加深认识，积极主动开展培训工作。

针对部分单位对推行企业新型学徒制培训认识不到位、动力不足、组织培训针对性不强、企业和员工更关注“短平快” 的培训模式等问题，组织相关专家对形势进行深入分析，引导其从“企业新型学徒制本质, 更强调企业技工特别是中高级技能人才培养，追求常态化培养模式下，由下至上的效能传导，由个体的点最终惠及企业的面，不断优化各类产业根基，最终实现人才发展和企业创收双赢” 的角度认识问题，从思想根源上解决问题。

根据收集到的各区对信息管理平台提出的改进意见，完善平台功能，解决录入、审核的堵点、难点问题等20 余项。

(六) 及时跟进，出台配套措施

政策实施过程中，北京市建立政府、企业、培训机构例会制度，及时同区人力资源社会保障部门和企业沟通存在的问题和困难，定期开展情况沟通，协调解决疑难问题，制定配套措施，打通操作层面的堵点和难点，为一线工作排忧解难。

例如，及时出台《关于进一步吸纳社会培训机构参与企业新型学徒制工作的通知》《关于征集2020 年企业新型学徒培训急需工种及推进相关工作的通知》等文件，对培训机构进行扩容，对职业(工种) 开展广泛征集，不断提升社会、行业、企业的参与度。

(七) 考核发证，创新证书管理

学徒培训期满后，由企业和培训机构共同对学徒进行考核评价。其中，在技工院校开展企业新型学徒制培训的，为完成培训的合格学徒颁发技工院校证书；在其他培训机构开展培训的，颁发培训合格证书。颁发证书有效激发了职工参与培训的积极性。

通过全面推行企业新型学徒制，企业员工的技能提升和职业生涯发展空间得到进一步拓宽，技工院校创新发展和社会服务功能提升方面有了新动能的支撑。

(八) 定期通报，推动任务落实

为全面把握推进情况，在全市范围建立了企业新型学徒制实施情况定期通报制度，阶段性印发工作通报，充分发挥政府监督职能作用，加大工作推动力度，定期对全市工作开展情况进行通报讲评，通报工作动态、点评存在问题、表扬好的经验做法，带动区人力资源社会保障部门、企业和培训机构创新、高效开展工作。

工作平台是开展企业新型学徒制培训的重要基础和手段。北京市积极创新工作思路，搭建了信息管理、绩效评价、企校合作、补贴审核等各类基础性工作平台，保障培训工作顺利开展。

(一) 搭建信息管理平台，保障服务便捷高效

北京市企业新型学徒制工作实行服务信息化管理， 建立全市信息互通、资源共享的信息化服务管理平台，实现“申报与认定、开班与学籍注册、过程监管、资金申请与拨付” 的全过程管理，实施学徒制培训实名制管理， 建立企业培训台账，进行培训质量监管，规范北京市学徒培养工作的组织实施，使工作流程更加简便快捷，提高了服务效率。同时，依托信息管理平台，向社会公开目录清单，并实行动态调整，确保管理服务工作的及时高效、公开透明。

(二) 搭建绩效评价平台，保障培训质量

在制定政策的同时，引入北京市社会科学院科研团队，借助智库力量，深入各区、企业、培训机构，采用“边工作、边研究、边总结、边评估” 的方法，研究企业新型学徒制内涵特征、运行机制、培养模式、管理体制和条件保障等规律，制定《北京市企业新型学徒制培训绩效评价指标体系》。通过绩效评价，提升各级各类组织服务能力，促进企业、培训机构广泛参与培训，提高培训质量，确保资金使用效率，不断规范北京市企业新型学徒培养工作。

(三) 搭建企校合作平台，保障培训资源充足

引导北京市技工院校充分发挥国家级高技能人才培训基地作用，将企业新型学徒制培训明确为技工院校的一项长期办学制度，利用基地师资和培训资源，主动对接企业需求，发挥国家级高技能人才基地优势和培训特色，最大限度地满足对接企业培训需求，支撑企业共同开展培训工作。

以2020 年为例，北京全市109家企业、53 家培训机构参与了学徒培养工作，为13 000 余名学徒建立学籍， 针对十大高精尖产业、生产服务业、生活服务业、文化创新产业等领域近200 个职业(工种) 开展企业新型学徒制培训工作。

其中，北京市属企业参训7600 余人，在参与企业中占比58. 48%; 技工院校培训人数12 200 余人，在培训机构中占比93. 56%。市属企业和技工院校成为北京市企业新型学徒制培训主要力量。

(四) 搭建补贴审核平台，保障资金安全高效

《北京市全面推行企业新型学徒制实施方案》涉及各类企业和培训机构， 社会参与度广，在管理和风险防控上面临新的挑战。北京市将资金使用管理作为工作重点，依托信息管理系统，落实市、区两级实名制审核制度和补贴资金分两次申请拨付程序，及时办理补贴资金的申领手续，将企业申请的资金足额发放到位，将监督管理贯穿始终。同时，引入第三方机构，对各区人力资源社会保障部门和企业组织开展学徒培养工作情况进行检查， 双管齐下，确保培训绩效和资金使用安全。

创新政策宣传模式，采取政府、企业、培训机构多方、多角度联合宣传的新思路，扩大宣传范围，提升宣传影响力。

(一) 周密谋划，全员发动

2018—2019 年，北京市提前筹划，严密组织，召开了北京市全面推行企业新型学徒制工作会议，邀请全市相关委办局、各区人力资源社会保障局、市属国企集团公司、在京央企、民营企业、各技工院校和部分职业院校代表共计150 余人参加了会议。

面向各区人力资源社会保障部门、各类企业和培训机构开展企业新型学徒制专题培训，针对政策要求、实施过程管理、平台操作等方面进行详细的解读和说明。中央电视台、北京电视台等多家媒体对此进行了详细报道, 使企业新型学徒制政策、亮点、意义深入人心。

(二) 点面结合，全面开花

为扩大政策影响力，宏观层面组织召开政策宣讲会、工作推动会、经验交流会，推动各项政策落实落地，组织专家团队赴各区、各大企业开展政策宣讲20 余次。

尤其是在2020 年8 月， 北京市新冠肺炎疫情防控进入常态化阶段后，紧抓培训窗口期，及时召开工作推动会，对全市各区人力资源社会保障部门和18 个国家级高技能人才培训基地进行再动员、再部署，组织26 家开展企业新型学徒制培训工作的培训机构进行培训经验交流，推动培训工作全面展开。

为突出重点，加强对劳动密集型企业的宣传动员，创新一线宣传方式，组织专家和区人力资源社会保障部门深入企业、培训机构, 把车间、厂房、校园、教室作为宣传阵地，印发宣传手册、开展政策宣讲，对企业、培训机构、学徒开展多角度、多场合宣传动员。

(三) 培树典型，辐射全市

在工作开展的各个阶段，北京市注意发现和树立典型，培育出北京汽车集团有限公司、北京电子控股有限责任公司、北京公交集团有限责任公司、北京工业技师学院等企业、培训机构典型。

通过召开经验交流会、工作通报等形式，将工作亮点、经验传达到全市，以对企业新型学徒制工作起到积极的辐射带动作用。

例如，北汽集团积极发挥企业主体作用，着眼新能源汽车发展战略和企业技能人才战略储备，全面推广新型学徒制项目，促进员工职业技能提升，统筹规划技术转型。

组织北京奔驰近万名一线人员参加企业新型学徒制培训，作为应对新能源汽车产业转型的技能人才储备。北京市工业技师学院将企业新型学徒制培训项目列为年度重点工作，做到“四化”：管理精细化、流程规范化、培养定制化、服务上门化，设立项目办公室，派专职团队驻厂，从政策解读、开班申请、资料准备、补贴资金申报等方面服务企业。